作為一個(gè)出口貿(mào)易的主管職能部門——廣東省商務(wù)廳公平貿(mào)易局貿(mào)易救濟(jì)處處長岳陽，日前在2016中國LED產(chǎn)業(yè)國際競爭力發(fā)展大會(huì)暨第二屆中國LED企業(yè)國際競爭力TOP10頒獎(jiǎng)典禮上，發(fā)表了以《中國企業(yè)國際競爭力分析及走出去面臨的貿(mào)易壁壘和風(fēng)險(xiǎn)防范》為題的演講，聚焦企業(yè)“走出去”過程中，或產(chǎn)品出口過程中遇到的貿(mào)易摩擦、貿(mào)易壁壘的相關(guān)分析探討，并在出口政策及應(yīng)對貿(mào)易壁壘和風(fēng)險(xiǎn)方面帶出最新信息。
據(jù)介紹，其所在的部門主要是負(fù)責(zé)公平貿(mào)易工作，包括有負(fù)責(zé)反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施和產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查等涉及進(jìn)出口公平貿(mào)易的相關(guān)工作；綜合協(xié)調(diào)有關(guān)世界貿(mào)易組織工作；指導(dǎo)和協(xié)調(diào)對我出口商品的反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施及其他貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的應(yīng)訴及相關(guān)工作，指導(dǎo)應(yīng)對國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘;參與實(shí)施貿(mào)易救濟(jì)措施;建立公平貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)損害的預(yù)警機(jī)制，維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全；依法承擔(dān)對經(jīng)營者集中行為的調(diào)查及其他反壟斷相關(guān)工作；指導(dǎo)省內(nèi)企業(yè)在國外反壟斷應(yīng)訴工作等。
岳陽在會(huì)上通報(bào)了關(guān)于廣東省開展進(jìn)出口公平貿(mào)易工作的形勢，指出貿(mào)易摩擦是外貿(mào)企業(yè)面臨的新常態(tài)，中國已經(jīng)連續(xù)多年成為受反傾銷等貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查最多的國家，廣東省與國際貿(mào)易伙伴的經(jīng)貿(mào)利益沖突也得到進(jìn)一步顯現(xiàn)。
他表示，廣東省作為外貿(mào)大省，經(jīng)過了改革開放三十多年的發(fā)展，取得了非常輝煌的成就。從2014年開始，廣東省的外貿(mào)出口首次突破了一萬億美元大關(guān)，邁上一個(gè)重要的臺(tái)階。如果單獨(dú)作為一個(gè)外貿(mào)經(jīng)濟(jì)體來看，廣東省在國際上的排名是第11位，這從側(cè)面反映了廣東省的外貿(mào)體量的巨大。與此同時(shí)，廣東省也是外貿(mào)摩擦的高發(fā)區(qū)。
在中國加入世貿(mào)組織的初期，出現(xiàn)了一個(gè)紅火的詞語叫“反傾銷”。據(jù)悉，反傾銷就是對外國商品在本國市場上的傾銷所采取的抵制措施。一般是對傾銷的外國商品除征收一般進(jìn)口稅外，再增收附加稅，使其不能廉價(jià)出售，此種附加稅稱為“反傾銷稅”。岳陽舉例說，廣東省是瓷磚的一個(gè)主產(chǎn)區(qū)，本地生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)瓷磚，其價(jià)值和質(zhì)量甚至可以媲美意大利的產(chǎn)品。在全球貿(mào)易伙伴當(dāng)中，從韓國、泰國、巴基斯坦、印度、歐盟、巴西、阿根廷、哥倫比亞、南非等國，幾乎全世界每一個(gè)地方都認(rèn)定中國廣東出產(chǎn)的產(chǎn)品價(jià)廉質(zhì)優(yōu)，但由此也導(dǎo)致了進(jìn)口產(chǎn)品對其本土產(chǎn)品進(jìn)行沖擊。歸根結(jié)底，這就是傾銷所面臨的問題。他介紹道，“廣東省的LED產(chǎn)業(yè)發(fā)展特別快，增長量每年都達(dá)到兩三位數(shù)。在這種情況下，我們會(huì)否進(jìn)行反傾銷，這就取決于對方的產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，還有要看我們自身LED產(chǎn)業(yè)的價(jià)格競爭狀況”。
所謂的補(bǔ)貼，是指一國政府或者任何公共機(jī)構(gòu)向本國的生產(chǎn)者或者出口經(jīng)營者提供的資金或財(cái)政上優(yōu)惠措施，包括現(xiàn)金補(bǔ)貼或者其他政策優(yōu)惠待遇，使其產(chǎn)品在國際市場上比未享受補(bǔ)貼的同類產(chǎn)品處于有利的競爭地位。岳陽表示，許多的企業(yè)都曾享受過政府的補(bǔ)貼，無論是生產(chǎn)、用工，還是出口過程中，都會(huì)遇到的出口資助或者獎(jiǎng)勵(lì)。每個(gè)企業(yè)都有機(jī)會(huì)遇到各種各樣的政府支持，這些都是政府應(yīng)該做的事情，并且是世界上每個(gè)國家都在應(yīng)用的手段。那么，為何當(dāng)初又會(huì)有反補(bǔ)貼措施?藉此他也為大家解開了心中的疑惑。
反補(bǔ)貼就是指一國政府或國際社會(huì)為了保護(hù)本國經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，維護(hù)公平競爭的秩序，或者為了國際貿(mào)易的自由發(fā)展，針對補(bǔ)貼行為而采取必要的限制性措施。包括了臨時(shí)措施、承諾征收反補(bǔ)貼稅。他解釋說，這是因?yàn)檠a(bǔ)貼的措施一旦跟出口掛鉤就會(huì)具有風(fēng)險(xiǎn)。其中，廣東省就是補(bǔ)貼案件的高發(fā)省，事實(shí)上，LED產(chǎn)業(yè)近幾年發(fā)展很快的一個(gè)主要原因，都離不開當(dāng)?shù)卣拇罅Ψ龀帧⒁龑?dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，每一個(gè)地方的政府都對企業(yè)采購給予了大量的資助和補(bǔ)貼。另一方面，為了吸引LED產(chǎn)業(yè)在當(dāng)?shù)芈涞�，政府在用地方面也同樣給予了非常多的優(yōu)惠政策。
保障措施，是指不當(dāng)可預(yù)見的發(fā)展導(dǎo)致一產(chǎn)品的進(jìn)口數(shù)量增加，以致對生產(chǎn)同類或直接競爭產(chǎn)品的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害威脅時(shí)，進(jìn)口成員方可以在非歧視原則的基礎(chǔ)上對該產(chǎn)品的進(jìn)口實(shí)施限制。這是一個(gè)被WTO允許的應(yīng)急措施，它設(shè)置的目的在于：使成員所承擔(dān)的國際義務(wù)具有一定靈活性，以便其在特殊情況出現(xiàn)時(shí)免除其在有關(guān)WTO協(xié)定中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)，從而對已造成的嚴(yán)重?fù)p害進(jìn)行補(bǔ)救或避免嚴(yán)重?fù)p害之威脅可能產(chǎn)生的后果。
當(dāng)一個(gè)國家面臨進(jìn)口產(chǎn)品急增的時(shí)候，就可以采取一定的關(guān)稅，限制進(jìn)口量。近年來這種情形存在很多，特別是在中國入世后的前十年。據(jù)他指出，“我們有一個(gè)專門針對中國量身訂作的條款，就是允許其他的WTO成員國對我們的產(chǎn)品給予特定的保障措施，不過該條款在2012年已經(jīng)到期了”。
“技術(shù)性貿(mào)易壁壘”又稱“技術(shù)性貿(mào)易措施”或“技術(shù)壁壘”，是以國家或地區(qū)的技術(shù)法規(guī)、協(xié)議、標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系(合格評(píng)定程序)等形式出現(xiàn)，涉及的內(nèi)容廣泛，涵蓋科學(xué)技術(shù)、衛(wèi)生、檢疫、安全、環(huán)保、產(chǎn)品質(zhì)量和認(rèn)證等諸多技術(shù)性指標(biāo)體系，運(yùn)用于國際貿(mào)易當(dāng)中，呈現(xiàn)出靈活多變、名目繁多的規(guī)定。由于這類壁壘大量的以技術(shù)面目出現(xiàn)，因此常披上合法外衣，成為當(dāng)前國際貿(mào)易中最為隱蔽、最難對付的非關(guān)稅壁壘。
在談到這個(gè)行業(yè)人士較為關(guān)注“技術(shù)性貿(mào)易壁壘”時(shí)，岳陽首先搬出了國家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來作出說明，據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，2014年廣東的技術(shù)性貿(mào)易措施、技術(shù)性貿(mào)易壁壘的影響達(dá)到1400億人民幣，其總量比貿(mào)易摩擦還要大，但是他認(rèn)為，這個(gè)數(shù)據(jù)還有再挖掘的空間。“我們LED產(chǎn)業(yè)出口過程中，遇到一個(gè)比較重要的問題就是安全、能耗、綠色環(huán)保。通過廣東省質(zhì)監(jiān)局的統(tǒng)計(jì)結(jié)果可以知道，我國出口的產(chǎn)品因?yàn)槟芎�、質(zhì)量安全等原因被召回、退運(yùn)、扣留的情況屢見不鮮。除了歐美發(fā)達(dá)國家之外，包括了‘一帶一路’的沿線國家，以及非洲、東南亞等一些國家的企業(yè)，它們對能耗的要求也不低，一點(diǎn)都不落后于美國及歐盟等國，這一點(diǎn)我們非常值得我們?nèi)リP(guān)注”。
除了反傾銷、反補(bǔ)貼全面打壓產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，以及名目繁多的技術(shù)性貿(mào)易壁壘和衛(wèi)生檢疫措施全面堵截出口產(chǎn)業(yè)生存空間之外，包括了337調(diào)查與知識(shí)產(chǎn)權(quán)摩擦等也重點(diǎn)抑制了高新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。據(jù)了解，自2008年以來，中國LED企業(yè)就曾多次遭受美國“337”調(diào)查，從整體上看，被訴企業(yè)多是珠三角LED產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)區(qū)，且多為中小型企業(yè)。而中國LED企業(yè)在應(yīng)對此類關(guān)乎整個(gè)產(chǎn)業(yè)的事件時(shí)，表現(xiàn)并不佳，很多企業(yè)選擇了回避和冷漠的態(tài)度，也有一些企業(yè)選擇了積極應(yīng)訴的的負(fù)責(zé)任態(tài)度。
對此，岳陽表示，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)的問題上，美國337調(diào)查一直以來都較受關(guān)注。這些年來，美國發(fā)起了對LED行業(yè)的337調(diào)查，一個(gè)是涉及專利，一個(gè)是涉及商業(yè)秘密，一個(gè)就是涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)。他認(rèn)為，隨著技術(shù)的研發(fā)創(chuàng)新，特別是在中國積極主張改革升級(jí)、科技創(chuàng)新之后，很可能會(huì)有一些關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的新問題和新麻煩出現(xiàn)，這些都需要企業(yè)及早提防和積極應(yīng)對。
同時(shí)，岳陽在演講中也為廣東省應(yīng)對貿(mào)易摩擦工作指出了方向，他強(qiáng)調(diào)，今后要重視和加強(qiáng)廣東省應(yīng)對貿(mào)易摩擦工作體系建設(shè)，加快建立我省產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)，加強(qiáng)應(yīng)對貿(mào)易摩擦的中介組織和載體建設(shè)，大力培育公平貿(mào)易行業(yè)基層組織，形成政府職能部門、中介組織機(jī)構(gòu)和企業(yè)三方良性互動(dòng)關(guān)系，形成應(yīng)對貿(mào)易摩擦工作的合力。
為此，他更重點(diǎn)介紹了廣東貿(mào)易摩擦的形式。他表示，廣東省本身就是一個(gè)貿(mào)易大省，貿(mào)易摩擦的比例和安全數(shù)量排在全國前位，一點(diǎn)也不奇怪。因?yàn)楫?dāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展得越快，增速越高，就必然會(huì)越受矚目。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，目前貿(mào)易壁壘面臨的形勢比較嚴(yán)峻，案件增長較快，2015年比2014年增加了1.26倍，同時(shí)反傾銷的占比也較大。2015年337調(diào)查的數(shù)量共計(jì)有四起，每年新的案件和復(fù)審案件的比例差不多，比2014年增長了3.9倍。
第二個(gè)特點(diǎn)，案件從原本的主要聚焦在美國、歐盟等大國，快速地向發(fā)展中國家邁進(jìn)。特別是近年來，在南美市場的貿(mào)易摩擦增長較快。此外，新興市場如南非、俄羅斯這些國家的案件也在快速上升。
第三個(gè)特點(diǎn)，目前案件的種類上，以反補(bǔ)貼為主的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，成為了貿(mào)易摩擦的高發(fā)點(diǎn)和關(guān)注焦點(diǎn)。其中，反補(bǔ)貼和337調(diào)查，特別是針對廣東省現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，即轉(zhuǎn)型升級(jí)，成為了現(xiàn)在貿(mào)易摩擦的焦點(diǎn)和重點(diǎn)。
第四個(gè)特點(diǎn)，廣東省傳統(tǒng)優(yōu)勢的勞動(dòng)密集型制造產(chǎn)業(yè)仍然是焦點(diǎn)，這是值得深思的問題，像主要是歐盟進(jìn)口支持的光伏產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特別快。另外一個(gè)是鋼鐵，他預(yù)期不用多久，這兩個(gè)產(chǎn)品都將會(huì)成為貿(mào)易摩擦的焦點(diǎn)以及國際關(guān)注的焦點(diǎn)。所以LED產(chǎn)業(yè)發(fā)展到今天，也需要避免這些摩擦和風(fēng)險(xiǎn)。
在企業(yè)遇到摩擦應(yīng)該如何處理的現(xiàn)實(shí)問題上，岳陽指出，面對貿(mào)易摩擦、貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)，我們必須首先要樹立意識(shí)。企業(yè)都想把自家的產(chǎn)品賣到世界每一個(gè)地方，都知道出口過程中會(huì)發(fā)生許多問題，我們對此要有信心，一定要把知識(shí)產(chǎn)權(quán)摩擦的應(yīng)對，作為企業(yè)的發(fā)展過程中高關(guān)注的問題。
例如說，國家應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘和措施，需要每一家企業(yè)都積極的提供信息和數(shù)據(jù)。國家在多邊產(chǎn)合磋商的過程中，也需要企業(yè)提供在出口過程中遇到的問題，需要每個(gè)企業(yè)把自己的問題，把對方國家不公開的做法提出來，通過這些規(guī)則維護(hù)自己的權(quán)益。
“如果企業(yè)在今后出口的過程中遇到這樣那樣的問題，歡迎大家來找我們，我們就坐在那里等候大家的咨詢，或者我們也愿意去你們那里，為大家排憂解難。”他說，廣東的企業(yè)有一個(gè)特點(diǎn)，遇到困難總是自己解決，解決不來的就直接繞開，極少會(huì)尋求政府幫忙。他希望通過這次介紹，能使廣東的LED企業(yè)出在口過程中遇到風(fēng)險(xiǎn)或者摩擦后，懂得應(yīng)該找哪個(gè)部門進(jìn)行求助。
