近日召開的第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議上，審計(jì)署審計(jì)長劉家義向全國人大常委會作《國務(wù)院關(guān)于2013年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》，報(bào)告指出，地方政府隱瞞收入823億，違規(guī)補(bǔ)貼1261億。幾乎同個(gè)時(shí)間點(diǎn)上，廈門信達(dá)、華燦光電等光伏上市公司紛紛對外公告了收到各級政府財(cái)政補(bǔ)貼、資助資金的信息。南都記者隨后調(diào)查發(fā)現(xiàn)，光伏和LED企業(yè)成為近年來最容易獲得政府補(bǔ)貼的公司，許多民營公司正是憑借這一優(yōu)勢拿到補(bǔ)貼。不過，在豐厚的利益誘惑驅(qū)使下，地方財(cái)政資金補(bǔ)貼亂象一直沒有平息。
亂象1 補(bǔ)貼數(shù)額巨大
中國政府投向光伏和LED企業(yè)的真金白銀足以讓其它行業(yè)羨慕不已。以有著國內(nèi)LED芯片“一哥”之稱的三安光電為例，公開財(cái)報(bào)顯示，如果將2010年至2013年三安光電收到政府補(bǔ)貼金額與當(dāng)年的凈利潤相比，結(jié)果分別是60%、86%、60%、45.7%。
這種補(bǔ)貼案例在光伏產(chǎn)業(yè)中也不少見。公開資料顯示，2014年第一季度，中利科技拿到政府補(bǔ)貼約374萬，業(yè)績?nèi)詧?bào)虧損，歸屬于上市公司股東的凈利潤約為-1.12億元。華燦光電在2013年拿到政府補(bǔ)貼約1.36億元后，全年仍虧862萬。具體到廣東市場，在“十二五”期間，廣東省財(cái)政擬每年投入4.5億元設(shè)立LED產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。
亂象2 騙補(bǔ)案例頻現(xiàn)
事實(shí)上，對新能源等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的“補(bǔ)貼”并非中國獨(dú)有，即便是美國，2009年也給可再生能源補(bǔ)貼了252億美元。中國的“光伏和LED補(bǔ)貼”哪里出了錯(cuò)？
答案在國家審計(jì)署于2013年6月發(fā)布的審計(jì)報(bào)告浮起。該報(bào)告顯示，安徽省中節(jié)能投資有限公司大功率LED綠色照明項(xiàng)目通過虛假申報(bào)資料，騙取中央財(cái)政節(jié)能重點(diǎn)工程投資補(bǔ)助資金990萬元。廣東雪萊特光電科技股份有限公司騙補(bǔ)345.5萬元，東莞百分百科技有限公司騙補(bǔ)23.2萬元。
一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士坦言，誰來認(rèn)定是否符合補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，這里面存在著很大的尋租空間。
在近日召開的第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議上，審計(jì)署審計(jì)長劉家義手握的審計(jì)報(bào)告是往年的“加長版”，多出來的篇幅就有一部分用在批評“違規(guī)補(bǔ)貼”上。劉家義在報(bào)告中直陳要害，“由于財(cái)政專項(xiàng)資金種類多、項(xiàng)目雜，參與分配部門多，由基層逐級審核上報(bào)，信息溝通不暢，加之審核監(jiān)管不到位，弄虛作假問題比較嚴(yán)重。”
據(jù)國家審計(jì)署統(tǒng)計(jì)，2013年，地方政府隱瞞收入823億，違規(guī)補(bǔ)貼1261億。
路徑圖 申請補(bǔ)貼得“闖三關(guān)”
企業(yè)想要拿到政府的補(bǔ)貼，手法也有很多講究
廣東省某LE D企業(yè)董事長張偉(化名)向南都記者透露，“全省保守算6000家LED企業(yè)，每年能獲得補(bǔ)貼的不超過一百家，大型上市公司拿到補(bǔ)貼的幾率明顯高于中小企業(yè)。”
據(jù)其介紹，一家LED拿到政府?dāng)?shù)十萬、甚至百萬級專項(xiàng)補(bǔ)貼，至少得過“三關(guān)”。第一關(guān)是通過廣東標(biāo)桿體系認(rèn)證，直白點(diǎn)說，就是LED產(chǎn)品的“廣東標(biāo)準(zhǔn)”，比如LED產(chǎn)業(yè)共性與關(guān)鍵技術(shù)集成(專題編號0802)中的“申報(bào)方向三”含如下驗(yàn)收條件：至少有3款產(chǎn)品通過廣東省標(biāo)準(zhǔn)光組件審核，并進(jìn)入廣東省標(biāo)準(zhǔn)光組件產(chǎn)品編碼目錄。這意味著，加入標(biāo)桿體系，就得經(jīng)過一系列產(chǎn)品、工廠檢測認(rèn)證。
接下來要打通第二關(guān)：企業(yè)一旦加入了多個(gè)LED產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，則獲得補(bǔ)貼的機(jī)會要加大許多。然后，聯(lián)盟推薦進(jìn)“花名單”，再過專家評審這關(guān)，即第三關(guān)。
此外，上大項(xiàng)目也能加分。原《新產(chǎn)業(yè)》雜志總編輯孫燕飚說，“如果大家都在做重點(diǎn)項(xiàng)目，那就看你的項(xiàng)目規(guī)模夠不夠大。
補(bǔ)漏洞
從“事前補(bǔ)貼”到“事后補(bǔ)貼”
其實(shí)，政府已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了補(bǔ)貼政策上的漏洞，正在改變以往粗獷式的補(bǔ)貼方式。南都記者多方了解到，以前更多是“事前補(bǔ)貼”，即項(xiàng)目投資方在項(xiàng)目開建之前拿到補(bǔ)貼，現(xiàn)在則傾向于“事后補(bǔ)貼”。
以重慶為例，當(dāng)?shù)卣?guī)定，手機(jī)面板生產(chǎn)商如果將產(chǎn)品供應(yīng)給給重慶客戶時(shí)，每銷售一塊手機(jī)面板，一個(gè)產(chǎn)品可以補(bǔ)貼幾分或幾毛錢。這樣，下游買產(chǎn)品時(shí)，相應(yīng)降價(jià)，相當(dāng)于上下游都享受了補(bǔ)貼。
另外，今年以來，廣東省科技系統(tǒng)重點(diǎn)開展了一項(xiàng)“陽光再造行動(dòng)”，推動(dòng)科技專項(xiàng)投入全流程公開�？萍柬�(xiàng)目的指南編制、項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)結(jié)果、項(xiàng)目成果等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)信息，面向社會公眾充分開放。同時(shí)，涵蓋科技業(yè)務(wù)全流程的“痕跡”管理，可以做到責(zé)任到人，有效追蹤。
剖個(gè)案 雪萊特這樣套取345 .5萬補(bǔ)貼
廣東雪萊特光電科技股份有限公司套取高額補(bǔ)貼事件在公眾面前曝光，緣起于2013年6月，國家審計(jì)署對“三款科目”資金審計(jì)情況的公布。
據(jù)國家審計(jì)署透露，廣東雪萊特光電科技股份有限公司高效照明產(chǎn)品推廣項(xiàng)目，通過將銷售給大宗用戶的照明產(chǎn)品以居民用戶形式申報(bào)，套取中央財(cái)政高效照明產(chǎn)品推廣補(bǔ)貼資金345.5萬元。
只是將申報(bào)的用戶種類“偷梁換柱”為何就能多拿到幾百萬的補(bǔ)貼呢？這要從補(bǔ)貼政策的出臺開始講起。2007年12月28日，財(cái)政部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《高效照明產(chǎn)品推廣財(cái)政補(bǔ)貼資金管理暫行辦法》。該項(xiàng)補(bǔ)貼資金由財(cái)政直接補(bǔ)給中標(biāo)企業(yè)，再由中標(biāo)企業(yè)按協(xié)議供貨價(jià)格減去財(cái)政補(bǔ)貼資金后的價(jià)格銷售給終端用戶，使大宗用戶和城鄉(xiāng)居民成為最終受益人。具體來說，“大宗用戶每只高效照明產(chǎn)品，中央財(cái)政按中標(biāo)協(xié)議供貨價(jià)格的30%給予補(bǔ)貼；城鄉(xiāng)居民用戶每只高效照明產(chǎn)品，中央財(cái)政按中標(biāo)協(xié)議供貨價(jià)格的50%給予補(bǔ)貼。”
南都記者查閱雪萊特公告發(fā)現(xiàn)，從2008年該項(xiàng)補(bǔ)貼政策正式實(shí)施的第一年起，雪萊特公司連續(xù)5年拿到中標(biāo)合同。比如，2009年，該公司高效照明產(chǎn)品推廣任務(wù)量為840萬只；2011年，該公司又拿到了高效照明產(chǎn)品推廣任務(wù)180萬套。
另據(jù)審計(jì)署發(fā)布的《審計(jì)署關(guān)于廣東省2011年至2012年資源能源節(jié)約利用類支出科目資金的審計(jì)決定》、廣東省財(cái)政廳發(fā)布的《關(guān)于收回中央財(cái)政補(bǔ)助資金的通知》及佛山市財(cái)政局發(fā)布的《佛山市財(cái)政局關(guān)于收回中央財(cái)政補(bǔ)助資金的通知》披露，2010年至2011年高效照明產(chǎn)品推廣期間，廣東雪萊特光電科技股份有限公司將199.12萬只銷售給大宗用戶的照明產(chǎn)品以居民用戶形式申報(bào)，總計(jì)騙345.5萬元。也就是說，只要將用戶種類在申報(bào)時(shí)換一下，平均每個(gè)產(chǎn)品就能多拿到超過1.7元的補(bǔ)貼金。
據(jù)了解，2013年9月，雪萊特光電科技股份有限公司已將該款項(xiàng)退還佛山市南海區(qū)獅山鎮(zhèn)財(cái)政局。
采寫：南都記者 靳穎姝 周勇 實(shí)習(xí)生 李思怡 楊恩捷
前沿對話
南都：美國計(jì)劃對中國生產(chǎn)的太陽能電池板征收最高35.2%的額外進(jìn)口關(guān)稅，中國光伏企業(yè)的出路在哪里？
潘峙鋼：光伏產(chǎn)業(yè)的出路有很多，市場應(yīng)用很廣泛，比如，用太陽能給電動(dòng)汽車充電，干凈清潔。再比如先進(jìn)制造業(yè)，激光、人工智能等等技術(shù)都可以跟光伏技術(shù)進(jìn)行結(jié)合，而不是僅僅局限于照明LED。
