市政工程花錢一定會是“大手筆”？近日，筆者從江門市城管局獲悉，該局對市區(qū)路燈節(jié)能改造采用“合同能源管理”模式，實現(xiàn)政府“零投入”，該項目目前已完成驗收，蓬江區(qū)、江海區(qū)新裝1.2萬盞LED節(jié)能燈，為市區(qū)的夜景新添了一份光明。

江門市城管局方面稱，這種模式特別適用于沒有財政預(yù)算或缺乏足夠改造經(jīng)費的部門，對于政府來說，有效地緩解了財政支付壓力，是一種“少花錢辦多事”的好模式，對于企業(yè)而言，也能充分釋放LED產(chǎn)能，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。

節(jié)約電費分期付款

據(jù)市城管局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，蓬江、江海兩區(qū)主次干道原有路燈大多是傳統(tǒng)高壓鈉燈，光源壽命短，使用年限約1—2年，能耗高，平均年耗電量高達(dá)1009.065萬千瓦時，折合每年的二氧化碳排放量為9306.6噸，不僅電費消耗大，也對環(huán)境造成一定程度的污染。

為響應(yīng)國家節(jié)能減排的號召，江門市城管局自去年1月份開始，對市區(qū)主次干道150瓦以上的路燈進(jìn)行節(jié)能改造，采取合同能源管理模式，由深圳新陽藍(lán)光能源科技有限公司中標(biāo)承擔(dān)市區(qū)LED路燈節(jié)能改造項目，資金投入也由該公司負(fù)責(zé)。今年1月份，該公司按期完成改造工程。經(jīng)過3個月的運行測試，各項指標(biāo)合格，改造效果良好，5月6日完成項目驗收。

項目估算總投資2350萬元，其中燈具成本費用約為2000萬元，安裝工程費用約150萬元，運行費用約為200萬元。與以往政府直接支付工程款不同的是，節(jié)能路燈改造項目利用LED路燈高效、節(jié)能的特性，政府以改造后節(jié)省的電費，分期返還給企業(yè)，用以支付路燈改造的成本和利潤，分6年支付，由投資人投入資金并承擔(dān)技術(shù)風(fēng)險和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，政府實現(xiàn)“零投入”、“零風(fēng)險”。

聘請第三方機(jī)構(gòu)把關(guān)質(zhì)量

項目完成后，現(xiàn)場照明質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)？節(jié)能效果能否達(dá)到預(yù)期效果？承建單位自檢為合格，政府自身難以進(jìn)行專業(yè)領(lǐng)域的“質(zhì)量驗收”，如何把關(guān)質(zhì)量？為了保證公平、公正，該項目完工后邀請第三方機(jī)構(gòu)對項目建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行全面的、嚴(yán)格的把關(guān)，據(jù)江門市城管局方面稱，該項目引進(jìn)工業(yè)和信息化部電子第五研究所賽寶質(zhì)量安全檢測中心作為第三方質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)對項目進(jìn)行驗收，包括現(xiàn)場照明質(zhì)量驗收和實驗室燈具一致性、光性能及可靠性驗收。經(jīng)審核，本項目改造前路燈平均年耗電量為1009.05萬千瓦時，改造后平均年耗電量為279.7萬千瓦時，年節(jié)省電量為729.35萬千瓦時，按目前路燈電費0.9138元/千瓦時計算，年節(jié)省電費為666.48萬元，年節(jié)電率達(dá)72.28%，遠(yuǎn)高于項目基準(zhǔn)節(jié)電率50%的要求，節(jié)能效益十分良好。另外，將減少CO2排放量約為6726.8t/年，折算為標(biāo)準(zhǔn)煤約為2407t/年，為江門市完成節(jié)能減排指標(biāo)貢獻(xiàn)了一分力量。

江門市城管局方面表示，由于歷史原因，江門市區(qū)部分路段原有路燈照明質(zhì)量本身不達(dá)標(biāo)（達(dá)標(biāo)率只有33%），經(jīng)項目改造后，現(xiàn)所有路段照明質(zhì)量達(dá)標(biāo)率達(dá)100%，總體照明效果在原有基礎(chǔ)上得到了極大的提高，從而滿足市民日益提高的照明需求，對全面提升江門市區(qū)路燈照明質(zhì)量發(fā)揮著積極的作用。

能源類項目可嘗試此路徑

“這是江門首次進(jìn)行大規(guī)模路燈改造，以往的路燈建設(shè)往往是跟道路建設(shè)同步的，如某條道路需要改造，路燈作為配套相應(yīng)進(jìn)行改造，改造費用由政府全盤埋單。”江門市城管局市政科利科長介紹，這也是江門在路燈改造方面首次采用合同能源管理模式進(jìn)行路燈改造，也可能是江門地區(qū)首次使用該模式，效果比預(yù)期要好。

利科長進(jìn)一步解釋，政府投入強(qiáng)調(diào)“少花錢辦大事”，然而，具體的操作則需要各部門在實際工作中探索。他認(rèn)為，以往使用BOT模式，雖說政府不用直接出錢，但仍是“借錢”，只是通過“出賣”收費權(quán)來“還錢”。而本次的路燈節(jié)能改造，是在政府原有的路燈電費支出賬單的基礎(chǔ)上，通過節(jié)約電費成本來支付工程款，政府不需要“新投入”。“合同能源管理模式，是利用技術(shù)的發(fā)展實現(xiàn)路燈節(jié)能，因此對于掌握高技術(shù)的企業(yè)非常有利，另一方面，對于推動企業(yè)的技術(shù)發(fā)展也有一定的鼓勵作用。”

利科長介紹，合同能源管理模式在國外使用比較廣泛，目前國內(nèi)使用較少，以往主要在鋼鐵行業(yè)進(jìn)行鍋爐改造中使用，在路燈改造方面使用比較少，他認(rèn)為，這種方式對于能源領(lǐng)域而言，非常值得探索，特別是能耗較高的項目非常有優(yōu)勢，它特別適用于沒有財政預(yù)算或缺乏足夠改造經(jīng)費的部門，對于政府來說，有效地緩解了財政支付壓力，是一種“少花錢辦多事”的好模式。這次的嘗試也為城市建設(shè)積累了新的經(jīng)驗，接下來也將繼續(xù)探索，更好地實現(xiàn)“花小錢辦大事”的理念。