對于光污染的投訴，廣州市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時說，投訴大多分布于商業(yè)與居住混合區(qū)域。“光輻射環(huán)境影響管理是個比較新的領(lǐng)域，目前國家和省尚沒有法律法規(guī)作出明確的規(guī)定，也沒有排放標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)保部門更多的是進(jìn)行探索研究工作。”不過市環(huán)保局從今年開始已在處理相關(guān)事宜。
商務(wù)酒店LED廣告牌擾民遭投訴
他舉例說，不久前，寺右二馬路一小區(qū)居民向環(huán)保部門投訴，附近一家商務(wù)酒店大型LED廣告牌燈光擾民，并從晚上8點(diǎn)開到第二天6點(diǎn)多。日前事件已受理。
10月27晚8點(diǎn)，筆者來到居民投訴中所指的位置。在寺右二馬路鐵一中學(xué)對面，某商務(wù)酒店確實(shí)在一棟樓的側(cè)面豎有巨型LED廣告牌，但并未開啟。據(jù)該商務(wù)酒店客服人員介紹，因燈光被附近居民投訴，“上面已經(jīng)不允許他們再開了”。
然而筆者了解到，由于情況復(fù)雜，更多的投訴無法解決。據(jù)了解，新的《廣州市戶外廣告和招牌設(shè)置管理辦法》中第十二條明確規(guī)定，以LED顯示屏形式設(shè)置的戶外廣告和招牌每天22：30至次日7：30禁止開啟。當(dāng)晚22點(diǎn)30分后，摩登百貨閃爍的LED燈主動關(guān)閉。但天娛廣場、天河電影院、水博桑拿、保利中辰廣場等位置的LED廣告牌依然亮燈。記者23點(diǎn)左右離開崗頂之時，上述位置LED廣告牌依然沒有關(guān)閉。
針對這種情況，今年市環(huán)保局牽頭專門成立課題組，起草了《廣州光輻射環(huán)境管理規(guī)定》。該課題組的主要參與者李明光表示，最關(guān)鍵是應(yīng)該劃定光環(huán)境控制區(qū)。但目前廣州只有珠江兩岸的光亮工程按照《廣州市城鄉(xiāng)照明管理辦法》對其開啟和關(guān)閉實(shí)現(xiàn)集中控制。李明光說：“我們希望逐步擴(kuò)大實(shí)施集中控制的夜間景觀照明設(shè)施范圍，統(tǒng)一開啟和關(guān)閉的時間。”
不久前，廣州市環(huán)保局組織召開了廣州市光輻射環(huán)境管理立法的專家論證會、行政相對人座談會。目前，廣州針對光污染的首個政府規(guī)章——《廣州市光輻射環(huán)境管理規(guī)定》(暫定名)已經(jīng)進(jìn)入第二輪征求意見階段，有望年內(nèi)出臺。其中提出，要劃定不同的光環(huán)境控制區(qū)；并加強(qiáng)對建筑物使用玻璃幕墻的管理，重點(diǎn)區(qū)域使用玻璃幕墻要開展光反射論證；鼓勵城市景觀照明實(shí)施集中控制，統(tǒng)一開閉時間等。
玻璃幕墻管理規(guī)定正在制定
對玻璃幕墻的光污染問題該如何管理呢？李明光告訴筆者，廣州正在制定的《管理規(guī)定》中針對玻璃幕墻會有很多較為嚴(yán)格的規(guī)定，“會劃定不同區(qū)域，例如，像自然保護(hù)區(qū)、森林公園等天然暗環(huán)境是禁止使用玻璃幕墻的；同時我們也希望借鑒上海的經(jīng)驗(yàn)，在重點(diǎn)區(qū)域的建筑使用玻璃幕墻時，需要由環(huán)保部門組織光反射的環(huán)境影響論證。”
那么，對于已經(jīng)建成的玻璃幕墻存在光污染如何處理呢？李明光表示，如果真的存在光污染，肯定需要改進(jìn)。
在實(shí)際操作中，市民遇到問題往往不知道向誰投訴，即使投訴了也遇到“踢皮球”的現(xiàn)象。據(jù)悉，在新的《管理規(guī)定》中就規(guī)定，要理順監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制，明確光污染監(jiān)督管理的主體和執(zhí)法主體，建議按誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則進(jìn)行光環(huán)境的監(jiān)督管理。
此外，如果違反了相關(guān)規(guī)定，造成了光污染將如何處罰呢？李明光透露：“該規(guī)章對違法行為設(shè)置了全面的處罰條款，分別由環(huán)保部門和其他主管部門實(shí)施處罰，處罰最高不超過10萬。”
專家
征收光污染排污費(fèi)
加強(qiáng)照明智能化管理
當(dāng)然燈光是夜晚營造溫馨氛圍和浪漫情調(diào)必不可少的，民眾需要一個靚麗的城市，這樣的愿望無可厚非。
“輝煌的城市不是一朝一夕建成的，我們沒有必要向香港、東京及歐美的大城市靠近。”一直致力于城市公共設(shè)施研究的學(xué)者韓俊說，“為了在燈光造景上變得很有大都市的感覺，電費(fèi)的開支姑且不論，我們的城市確實(shí)付出了光污染的代價”。
他建議在讓都市夜色美麗的同時要提高城市照明系統(tǒng)的智能管理水平，路燈要考慮到降低能耗和減少光污染：夜晚時會自動采用柔和的“待用模式”，感應(yīng)到行人或車輛經(jīng)過時才自動增強(qiáng)亮度。“可以采取不同的燈位形式，如墻體上安裝向上照明的局部燈光，就會減少對行人直射的刺激。”
另外，也有專家提出征收光污染排污費(fèi)。該專家認(rèn)為廣州一旦征收光污染排污費(fèi)，將有利于對光污染的控制。但收費(fèi)必須要建立在相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)之上，包括收費(fèi)的依據(jù)、衡量的標(biāo)準(zhǔn)。首先要界定光照度的標(biāo)準(zhǔn)，在此標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)雖然達(dá)標(biāo)，但也要交費(fèi)，交費(fèi)的多少，以光的亮度為依據(jù)；而對于超標(biāo)的，則要處罰。同時，應(yīng)以噪音污染標(biāo)準(zhǔn)為參考，結(jié)合城市不同的功能區(qū)劃，制訂不同的標(biāo)準(zhǔn)。
對于專家提出的建議，廣州市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人則認(rèn)為，解決光污染問題，不是一朝一夕的事。
該負(fù)責(zé)人認(rèn)為，從實(shí)際來看，光輻射環(huán)境影響管理主要有以下幾個難點(diǎn)：認(rèn)識上不夠重視，源頭預(yù)防和事后監(jiān)管機(jī)制比較薄弱，需要立法健全管理機(jī)制，明確部門職責(zé)分工，將一些技術(shù)規(guī)范上升為強(qiáng)制性的法律要求，規(guī)定法律責(zé)任。缺少光輻射環(huán)境影響檢測與治理專業(yè)機(jī)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)人才以及相關(guān)技術(shù)規(guī)范。既有光輻射環(huán)境影響較大的建筑物或照明設(shè)施改造難度大等。
鏈接
廣州市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人答筆者問
戶外廣告光污染可向城管投訴
筆者：光污染該如何界定？如何區(qū)分光亮工程和光污染？
環(huán)保局：“光污染”不是一個嚴(yán)格的環(huán)保術(shù)語，不能從光源的排放標(biāo)準(zhǔn)來對其進(jìn)行界定。“光污染”主要是指干擾光或過量的光輻射(含可見光、紫外和紅外光輻射)對人身心健康和人類生存環(huán)境造成負(fù)面影響的總稱，如國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《城市夜景照明設(shè)計(jì)規(guī)范》(JGJ/T163-2008)以及北京市地方標(biāo)準(zhǔn)《室外照明干擾光限制規(guī)范》中的定義。光亮工程(包括城市道路照明、城市夜景照明等工程)如果對居民、行人、機(jī)動車駕駛員或人類生存環(huán)境造成了負(fù)面影響，也就造成了“光污染”。
筆者：在相關(guān)法律法規(guī)未出臺之前，市民遭遇光污染該如何投訴？
環(huán)保局：首先，對于本市行政區(qū)域內(nèi)設(shè)置的戶外廣告(包括利用戶外場地，道路、隧道等市政設(shè)施，或建(構(gòu))筑物，設(shè)置展示牌、霓虹燈、發(fā)光字體、電子顯示屏、電子翻板裝置等；利用公交站場、候車亭、報(bào)刊亭、電話亭等公共設(shè)施設(shè)置展示牌、燈箱、櫥窗等廣告設(shè)施)和招牌(包括機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他組織及個體工商戶在經(jīng)營地、辦公地，設(shè)置表明單位名稱、字號、標(biāo)志的標(biāo)牌、燈箱、霓虹燈、文字符號等)產(chǎn)生的光污染問題，依據(jù)《廣州市戶外廣告和招牌設(shè)置管理辦法(修訂)》的有關(guān)規(guī)定，市民可以向城管部門反映，由城管部門查處。
另外，對于其他光污染問題，目前尚未有具體法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)定，若涉及職能部門的，市民可向有關(guān)部門反映問題；若沒有具體主管部門的，市民可向?qū)俚亟值阑蚓游从硢栴}，由屬地街道或居委協(xié)調(diào)處理。
筆者：對于光污染問題的投訴相關(guān)部門將如何處理？
環(huán)保局：有職能部門監(jiān)管的，向(轉(zhuǎn))有關(guān)職能部門辦理。如本市行政區(qū)域內(nèi)設(shè)置的戶外廣告招牌產(chǎn)生的光污染問題，由城管部門依據(jù)《廣州市戶外廣告和招牌設(shè)置管理辦法(修訂)》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。其他光污染問題，若涉及職能部門，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則，向(轉(zhuǎn))有關(guān)職能部門辦理。
另外，未明確監(jiān)管部門的，主要以協(xié)調(diào)方式處理，可由當(dāng)?shù)亟值阑蚓游瘏f(xié)調(diào)解決。光污染整改措施包括調(diào)整光亮度、角度，或者遷移位置。
